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内蒙古五原县新农村建设的思考与实践(三)

时间:2016-09-15 19:06来源:北京知青网 作者:张一 郝尚仪 点击:
天津知青返乡后,看到当地农村与东部地区农村的发展差距和落后的面貌,听感受到乡亲们脱贫致富的期盼,激发了他们发挥余热,多渠道促进农民增收,积极稳妥推进新农村建设的激情。

 

 

 内蒙古五原县新农村建设的思考与实践(三)

 

——抓改革谋发展奔小康



      今年四月,我们和五原县规划局刘勤局长叨啦,问他五原县的小康社会标准是什么,他说每个家庭应该有50万的财产,20万元现金。

      小康社会衡量标准以家庭为单位计算更科学。农民家庭除了做好必要的生活安排,做出供养子女上学,家庭成员医疗费用准备,它还是生产单位,要做出农牧业生产投入的资金安排。刘勤局长讲的标准,比较客观的反映了当地农民对宽裕、殷实小康生活的追求。

      八月份,我们之中很多五原县天津知青回到40多年前下乡的地方,亲眼目睹了农村翻天覆地的变化。乡亲们兴高采烈领我们转硬化道路,看村边路旁翠绿的垂柳,串整洁干净的美丽庭院,拉我们一起跳广场舞,杀猪宰羊款待我们,让我们分享了他们的喜悦。
 
 

      在与乡亲们愉快的攀谈中,我们感受到“十个全覆盖”改变了农村脏乱破差的落后面貌,展现出新农村建设的美好前景,也让农民对未来有了更多期待,迫切希望找到增加收入的门路,把产业搞上去,尽快脱贫致富,实现自己家庭的“小康梦”。

      当地村镇领导热情鼓励老知青献计献策,共谋五原农村发展未来。大家的共识是:抓改革谋发展奔小康。

一、改善农业生产条件

      “水利是农业的命脉”。五原县地处河套平原的北端,地势平坦,具有灌排配套的水利设施,黄河在这里平静地流淌,灌溉着两岸的农田,造福当地的人民,因而有“黄河百害,唯富一套”的说法。然而,河套地区的这一优势正在逐步弱化,与黄河危害地区比较,也不“唯富”了。

      近些年,黄河水费越来越贵。上世纪90年代每亩水费8元,可以淌几水。今年每亩交了80多元水费,只淌了一水,再用水还要交钱,不交钱不放水。免了农业税,水费剧增,农民多有抱怨。

      好在种葵花淌上一水也过得去,大部分农民倾其全部土地,一年只种一茬葵花。这也是五原县农村产业发展过于单一的重要原因。要实现产业调整,多茬种植,多种种植,就要改变现在的农业生产条件。

      从邻近村庄看,打机井好处多多:五原县地下水位高,打80米深度的机井,水量充足,每口机井可以灌溉240亩土地,即使长时间干旱也能保证水量供应。使用机井,再配套滴灌、喷灌设施,实现水肥一体化,可以节水节肥,发展高效农业。后套地区由于灌溉水大量渗入,造成盐碱地面积增加。抽地下水,用之秋灌和小麦头水灌溉,可以达到洗盐目的,将盐渍化土地改造为良田。机井使用动力电,每度0.22元,(农用电每度0.42元),每亩花10多元即能保证全年农业用水,可以大量降低种地成本。
 

      年初,我们所在的团结五组申报打5口机井,已经水务部门批准,乡亲们正在筹划打井。毗邻团结五组的民利三组今年获批土地整理项目,秋天实施,可以将全村土地整理成60米宽的条田。新公中镇还在创业村搞了个农业科技园,每亩投入100多元的膜下塑管,搞滴灌,实现水肥一体化。

      改善了农村群众的生活条件,应再接再厉,建设高标准农田,将打机井、搞滴灌、整理宽幅土地三者统一起来,整合实施,为高产高效农业创造良好的生产条件。

      1958年至1967年,后套人民历经10年开挖总干渠,兴水利。1974年至1977年,时任巴彦淖尔盟委第一书记李贵带领15万干部群众疏通总排干,除水害。两大艰苦创业、建设家园的历史壮举,造就了后套农业的辉煌,形成了弥足珍贵的“总干”精神,应大力弘扬,再铸农田水利基本建设新辉煌。

二、探索现代农业发展方式

      团结五组北边二里多路的张金狮圪旦,有个叫赵益川的当地教师,47岁。三年前,他以每亩600-800元的价格,竞标包了本村1260亩地种玉米和苜蓿,期限7年,还在不远的广胜村包了1000亩地种葵花。

      赵益川以自己的名字注册了公司,提出了“四个2000”的设想:即用2000亩地所种的玉米、葵花盘、秸秆、苜蓿,养2000只基础母羊,出栏2000头肉猪,积累2000万资产。

      前几年,公司处于投入期,赵益川本金有限,就到处跑项目、跑贷款,自称“豪华乞丐”,艰难运作。如今,赵益川以项目款和500万元的信用贷款,建起了羊场、猪场。今年,公司经营接近利润平衡点,有望走向盈利。益川公司的经营规模,以及种养结合、农牧业自我循环发展的模式,更像家庭农场。 

      益川公司使用农机合作社的125-185马力拖拉机实施土地深耕、深松作业,秸秆还田效果明显,土地虚实有度,底墒足,作物根深吸水,出苗匀称,苗齐苗壮,抗旱抗倒伏能力强,土地产出率高。

      而当地大多数农民驾驶的是20-30马力的小四轮拖拉机,且使用多年状态老化,土地不能深翻,秸秆还田效果差,土壤耕作层浅,犁底层逐年增厚,耕地日趋板结,土地保墒性、透气性差,涝不渗水,旱不返湿气,影响作物生长。

      当地农民的喷洒农药,普遍使用肩背式喷雾器,效率低,且危害身体健康。益川公司农作物防病治虫,由农技推广部门根据虫情配制不同的农药,使用射程达40多米,被称作“加农炮”的大马力拖拉机带动的高强度喷雾器,大面积喷洒,高效且安全。五原县还提供国产无人机喷洒农药,作业效率是人工喷洒的50倍以上。

      国家鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械,促进农业机械化,建设现代农业。当地政府政策引导鼓励使用大型农机具。深松土地每亩花费40元,财政补贴20元。碰洒农药每亩花费5元,财政补贴5元。经过多年艰苦努力,创新发展,我国制造出比肩世界先进水平的无级变速400马力拖拉机。但这些法律、政策、技术创新所期待的农业机械化、现代化的发展,被分散经营的小农经济所障碍。
 

       耕作集约化,还为益川公司引来了科技“金凤凰”。政府在其包租的土地上建起科技示范园。由县农技推广中心引进中国农业大学,内蒙古农业大学、农牧业科学院以及自治区、市、县的植保站、土肥站、草原站、推广站等十几家单位的科研项目。科研实验用的种子、化肥、农药、地膜、技术人员开支等费用,全部由项目资金支付,收成归益川公司所有。

      巴彦淖尔市农牧业技术推广中心引进了增加玉米种植密度的实验。我国目前的科技水平,每亩留苗为4000-4500株,亩产1600-2000斤。该项目种植密度为8000株,预期亩产2800斤。目前,玉米长势良好,项目进展顺利。相关科技人员预计,项目成功的科技贡献可类比袁隆平的“超级稻”。

      能够在当地搞高密度的种植实验,除了河套地区土地肥沃,水利设施完善的优势,很大程度取决于当地得天独厚的气候条件。这里光热资源丰富,是中国日照时数最多的地区之一。由于地势平坦,没有障碍物,加之昼夜温差大,使得后套地区空气流动强烈,即便炎热的夏季亦有清风相拥。适度的风速,对促进花粉传播,增强农作物的光合和蒸腾速率,调节农田小气候等方面,大有益助。

      从农业科研项目得到的证明和启示,河套地区的生态资源适合发展高产高效现代农业,应该充分认识、利用、保护好生态资源和环境,探索和发展更多的阳光农业。

三、激活农村资产

      农村资产主要包括:土地、宅基地、房屋。长期以来被压抑成了沉睡的资源。积极推进现阶段深化农村土地制度改革明晰产权,通过市场化手段激活这部分资产,既可以解决好发展现代农业的土地、资金问题,也可以“赋予农民更多财产权利”,解决好农民问题。

      农村土地为村集体所有,农户不具有土地所有权,但依法享有土地承包权和承包土地经营权。现阶段,国家在坚持农村土地集体所有的前提下,推行新的土地改革政策,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局,“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。 
 

      放活承包土地经营权,打通了农村“资源”向“资本”过渡、“死资产”向“活资金”转化的有效通道,也打通了农民手中的“权”转化为家庭财产,进而变成“钱”迅速致富的道路。

      农民土地承包经营权,通过确权确地或确权确股不确地的方式明确归属。农业部正在积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,将在 2017年底完成。内蒙古正在全区推进,附近村组都在有序进行之中。

      团结五组因为二轮土地承包引发纠纷,权属争议未解决,因此不进行土地承包经营权确权登记颁证。这样,势必影响抵押担保融资以及市场交易,也不利于土地集约耕作,发展现代农业。

      完成农民土地承包经营权确权颁证后,对承包权值,资产权属依法确认,强化了对农民用益物权的保护,法律层面的问题得到较好解决。接踵而来需要市场化手段解决值多少钱的问题。

      益川公司土地取得经营权,向农民支付每亩600-800元的租金。农民的租金收益,相当在国有商业银行及非银行金融机构持1万元本金取得的6-8%的年化收益率。以此反推,当地农民承包土地经营权的市场价格,每亩应为1万元。

      五原县农村人均耕地11.5亩。团结五组多是好地,人均7.5亩。当今农村,年青人居住在城里谋生,多是老两口种着自己和小两口的土地,一般有20-30亩地。以每亩1万元市场价格计算,当地每个农民家庭的土地承包经营权价值约20-30万元。

       通过市场化手段将农民的“权”变“钱”,要谨防非市场化干预和垄断机构以大欺小,压低农民土地承包经营权作价,使其权益受损。在抵押担保、土地交易评估时,应主要依据租金收入,而不是土地产出收益。这是因为租金体现的是所有权和使用权收益,土地产出收益更多反映的是经营性收益。

       团结五组的宅基地已经确权,每家每户持有国家土地管理部门1997年颁发的《集体土地建设用地使用证》。根据《土地管理法》的规定,宅基地的所有权属于农村集体,使用权人享有占有和使用的权利。宅基地只能在本村集体内流转,既不能买卖,也不能继承,并不是真正意义上的财产。

       2007年,国家颁布《物权法》将农民的宅基地使用权明确界定为用益物权,而未提到收益权和财产权。2014年,党中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出:改革农村宅基地制度,在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。其政策走向表明,国家已着手解决农民宅基地用益物权实现途径,农民依法取得的宅基地有望成为家庭财产。

       农民房屋是农民的私有财产,也是农民目前最主要、最值钱的财产。但在过去,五原县农村的房子不值钱。上世纪80年代,团结五组在集体内转让农房也就几千元。近几年,农房转让价格升至几万元,但有行无市。团结五组曾有一套砖房叫价7万元,未出手。
 
 

      “十个全覆盖”工程实施过程中,农民整修了住房,围起了院墙,加盖了圈舍、罩棚等附属物,整理了院落。尤其是道路硬化、村庄绿化、公共设施等外部环境的改善,农民的房子普遍升值。目前,农房还只能在农村集体内转让,没有完全市场化,不好做出市场估价,但已经开始值钱了。

       完成现阶段深化农村土地制度改革,激活农村资产,赋予农民承包土地经营权和宅基地使用权以财产权利,允许农民住房财产权抵押、担保、转让,将使五原县农村小康家庭实现50万元财产的目标成为可能。
激活农村资产,更多考虑是推进农业现代化。我国有20亿亩耕地,2亿亩农民宅基地。一旦激活这些“死资产”,将释放出几十乃至上百万亿的“活资金”。有了资金投入,农村与城市的差距会缩小,农业现代化短板会补齐,农民会迅速脱贫致富。

四、增加农民收入

       农民家庭现金积累主要包括:财产性收入、劳务性收入、经营性收入。

       农民的财产性收入,主要是土地和房产租金收入,以土地收入为主。按照每亩收取600-800元地租,按照每户农民家庭30亩地计算,年收入租金应为1.8-2.4万元。

       包种的土地优劣不同,租金也不同,当地每亩300元左右,国家林业占地补偿也就是每亩550元。有人质疑,以600-800元租种土地,能否给的了?不妨算一算。

       以种葵花为例。当地每亩产出500斤,毛收入1500元,农资成本400元。农民种自家地不计土地租金、人工费、机械使用费。种地收入为500-300元。按照团结五组1650亩土地计算,合计 82.5-49.5万元。如果计算600-800元土地租金,按每亩5个用工650元计算人工费,农民在自己的土地上打工,种地不赚钱。

       土地规模经营,可以保证租金支付,全成本核算种地还有赚头。益川公司用两个人管理2000多亩地,每年管理费、机械使用费、雇用零工费合计40万元。仍按照团结五组1650亩土地计算,种地收入还有42.5-9.5万元。此外,使用机井节省水费以及批量采购种子、化肥、农药、农膜等生产资料,每亩至少省100元,1650亩土地可节省成本16.5万元。总收入减总成本后的总收入为59-26万元。

      农民劳务性收入,主要是农民打工收入。后套地区农村劳力文化程度低,缺乏非农劳动技能,外出的少,守家在地的打些零工,多是些简单的“苦重营生”。当地农忙期间用工较多,人工成本较高,日工收入130-150元,而且给现金。土地流转后,将自己的土地租给专业经营者,自己给他人帮工、打零工,全年劳动不会少于100天。按每个家庭2个劳力计算,全年收入不少于2.6万元。

 
      如果经过劳务培训,使农民掌握更多的劳动技能,将农民组织起来,整合劳务资源,包工包种,打工机会和收入会更多。这样,农民不仅收回了租金,而且还赚到了工钱。

      农民经营性收入,主要是种植、养殖等农牧业经营收入。60-70岁的农民还能劳动,打工没人雇佣了,总还要做些营生。有些人还想种地,更多老人适合做些 “苦轻营生”,利用庭院种植、养殖,发展庭院经济。当地养羊的居多,多为出售。养猪,养鸡的大部分自己吃,并分给在城里谋生的子女,少部分出售。当地养驴等特色养殖刚起步,农家院、渔家寨等农家经营项目正在兴起。有些农民包种他人土地,一年也收入几万元。农民经营性收入差异很大,没有统计数据可引用,但总有万把块钱收入。

     农民每年还可以取得粮补、寒冷地区煤补等国家财政补贴,每个家庭也有几千元进项。

     几项收入合计,每个农民家庭年预期收入6万元左右。按照当地农民消费水平,每人每月支出1000元,两人年支出最多3万元,还有3万元的积累。经过几年的积累,实现家庭积累20万现金的目标也就不无可能。

五、实行土地规模经营

      农业分散经营,造成土地细碎化,制约了我国农业发展。个体农民单打独斗的耕种土地,生产效率低,粗放经营,导致增产不增收。家庭承包经营,解决了温饱问题,但摆脱不了贫困,造成农业落后。实行土地规模种植,集约化经营,解决农业效益问题势在必行。

      政策适当,租金合理,大多数农民还是愿意把土地流转出去的。这是因为:农民通过自己劳动实现的地租收入,达不到600-800元流转收入。当地农民年龄偏大,55-70岁人群是农业劳动主体,老夫老妻种着几十亩地,勉强支撑,再过几年撑也撑不住了。很多农民跟我们讲,只要价钱公道,愿意将地包出去。张金狮圪旦在完全由农民自愿选择的基础上,大多数村民将全村80%的土地租给了益川公司经营,便是例证。

      实行土地流转的形式很多,在本集体内转包,或向集体外农户出租,分散流转租金收入偏低。采取 “土地议事会”的形式,集体决策,整体流转,选择有经营能力的专业经营主体,可以保证良好可靠的租金收入。

      “土地议事会”是土地使用权人集体提供土地的松散组织,与土地入股、专业合作社不同,不是经济实体,不搞合作经营。在选择经营者后,按合同约定实施过程监管,但不参与和干预具体经营。对经营者进行激励和约束,主要体现在收益分配上。约束经营者按年度支付租金。在土地收入超出1500元时,以收益分成方式激励经营者。

六、做好土地这篇大文章  

      农村的核心问题是土地问题。中国革命顺应农民的土地要求,以使农民获得土地为目的,经过浴血奋斗,最终取得胜利,其实质是土地革命。中国土地改革,消灭了封建土地所有制,使农民分得了土地,实现了 "耕者有其田"。中国农村的社会主义改造,将土地的农民私有制改造为农村土地集体所有制,确立了社会主义性质的土地制度。中国改革开放从农村开始,农民冒险分田到户,自己揭开了土地改革的序幕,由此建立起家庭联产承包责任制,使农民可以自由经营自己承包的土地。

      现阶段深化农村综合性改革,将完善土地承包经营权权能,形成所有权、承包权、经营权三权分置,最终形成经营权流转的格局,走出一条中国特色农业现代化道路。因此,土地问题目前依然是中国农村发展的核心问题。

      农业的发展基础是土地,根本出路是机械化。农村土地承包经营权流转是发展现代农业的基础。土地经营权有序流转,可以集中土地连片种植,使用大型农机具提高生产效率,实现土地规模经营和集约化经营,加大农田基本建设和科技投入,提高土地产出率,加快农业增效、农民增收的步伐。

      农民的命根子是土地。农民依赖土地生存、生活,在土地上投入劳动,获得收益,养家糊口,繁衍生息。农民与土地有着极其深厚的情感,愿意种地,种自己的地。农民的土地随便动不得。

      深化农村改革,农民是土地使用权流转的主体,尊重农民意愿,处理好农民和土地的关系,解决好农民问题,获得农民支持,才能形成土地经营权合理流转的格局。

      做好农村、农业、农民工作,深化农村综合性改革,推进中国农业现代化,都需要解决好土地这个核心问题,做好土地这篇大文章。

      五原县人均耕地多,水利设施完善,农业气候优越,种植历史悠久。但由于以家庭为单位进行小农经营,导致土地细碎化,经营分散,管理粗放,种植单一,农业效益差,农民收入低,亟待改变。

      五原县要实现种养结合、循环发展、高产高效的现代农牧业,就要改造传统农业生产方式,改造小农经济。以深化农村综合性改革为契机,引导农民有序进行土地经营权流转,集中土地、适度规模经营、科学种田,以市场为导向促进产业发展。

      应试点先行。将政策推行、项目实施、资金使用、干部帮扶关联整合,将农民土地承包经营权确权、登记、颁证、土地流转、土地连片整理、打机井、上滴灌等各项工作统筹协调好,进一步推动五原县农村工作全面发展,努力实现小康社会的奋斗目标。  



 
        天津知青按:此文成稿前,涉及五原县益川农牧业发展有限公司的内容,已经该公司核准。涉及农业科研实验技术推广部分,根据五原县农业技术推广中心提出的意见,进行了修改。与五原县新公中镇团结村干部交换过看法,在团结五组以及周边村征求过村民意见。      
 
 
 
 
(责任编辑:东岳)
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